林峰：新型城鎮化發展新模式 旅遊引導的新型城鎮化
日前，北京綠維創景規劃設計院院長林峰博士在接受媒體專訪時表示，産業支撐是中國城鎮化的核心問題之一，從農業到工業再到第三産業支撐，選擇什麼産業作為區域内的支柱性産業，是新型城鎮化面對的最大難題。中國的城鎮化正在探索一條更和諧、更高效的發展之路，在這過程中産生了不少新的發展模式。以第一産業、第二産業為基礎，引入文化、旅遊等第三産業，是目前一些地區正在實踐的新型發展路徑。
新型城鎮化中的“新”該如何實踐？第三産業怎樣引導城鎮化，有什麼優勢？我們來看一下旅遊引導的新型城鎮化的實踐者，北京綠維創景規劃設計院（www.lwcj.com）院長林峰博士的深入解讀。
記者：林峰博士您好，您提出過旅遊引導的新型城鎮化模式，請問它的含義到底是什麼呢？
林峰博士：這個概念我們2011年就開始提出，2012年形成了有關旅遊引導的新型城鎮化模式的專題報告，對新型城鎮化到底如何推進做了一個探索。
新型城鎮化的目标，涉及到城市化質量的提高和數量的增長，實現這個目标要依靠增量經濟。如果沒有消費經濟帶動中國經濟持續增長，那麼新型城鎮化是不正常的。
消費經濟中什麼樣的産業能在新型城鎮化中發揮最大作用，我們認為旅遊大有作為。我一直強調“泛旅遊産業”的概念，這不是傳統的觀光旅遊，而是以“旅遊搬運”形成的休閑度假，包括會議會展、養生養老、運動、娛樂、遊樂和休閑農業等各種活動。這些活動不完全屬于旅遊，但是在旅遊的大概念下與旅遊交叉，呈現出共同的特點：依托旅遊，把遊客從客源地搬運到或輸送到目的地。
前不久出台的《國民旅遊休閑綱要》，是把旅遊休閑作為國民基本生活要素來制定的國家發展戰略。也就是說旅遊和我們的吃住行一樣，是基本的國民需求。整個社會結構、經濟結構、生活結構等所有社會公共設施配置，都要考慮符合國民旅遊的基本需求。
為什麼将國民旅遊提高到這個程度？首先是為了提高每個公民的權益，進一步是為了釋放内需，将旅遊需求轉化為市場，進而帶動一系列相關産業的發展，形成産業集聚效應。産業聚集在一定區域内，可形成旅遊小城鎮、旅遊綜合體等發展結構，也會形成大量的酒店聚集，進一步形成旅遊帶動的養生養老産業聚集，形成養生養老度假社區。
在這個過程中，由旅遊聚集産生的消費形成産業聚集，産業聚集進一步帶動城市聚集，最終形成城市化。這種城市化的産業帶動因素，以及随之形成的城市特征，都是新型城鎮化所要求的。
記者：那麼請您解讀一下，旅遊是怎樣引導新型城鎮化的？
林峰博士：旅遊的特點是使旅遊目的地成為消費的場所，形成旅遊産業鍊發展的基礎。旅遊産業帶動泛旅遊消費聚集，形成産業聚集區，并與城市化發展結構相互融合。
張家界就是由于旅遊的搬運，形成消費聚集，帶動産業聚集，形成的城市化發展。九寨溝也是一個典型案例，本來是一個村，由于旅遊發展，形成了九寨溝縣，後來成了九寨溝市，最後形成了區域結構。
為什麼？因為去九寨溝旅遊的人多，就需要更多的酒店食宿、商鋪、基礎設施配套、土地開發、小型城鎮，晚上需要娛樂休閑夜生活，這些就形成産業發展及内需拉動效應。另外，旅遊的發展，還需要建設公園、綠地、休閑聚落等來改善環境，吸引更多的人，形成第二居所，第三居所。同時這麼多人來，需要更多的服務接待、各種産業的服務人員，由此形成大量的人口聚集。原則上說能夠吸引百萬人口的旅遊景區就能夠形成一個旅遊小鎮。由此，有旅遊發展的地方，就有形成城市化發展的基礎。
旅遊帶動城市化原則上說它是低污染的，是宜居的，又有很好的基礎設施開發及其配套，形成城市化發展的基礎。對于農民來說，其物産賣給旅遊者的附加價值很高，同時旅遊發展也為當地農民提供更多的就業機會。
總體上來說，産業聚集，形成城市化的基礎，産業的基礎設施和城市的基礎設施實現共享。這個基礎上形成的城市化是就地的城市化，能解決農民就業問題，符合新型城鎮化要求。旅遊引導的新型城鎮化符合新型城鎮化的導向基礎，在内需帶動的消費發展的階段，成為了當前新型城鎮化中最具有可行性的最具有特色的主力軍之一。
記者：那麼，什麼樣的地區适合發展這種模式呢？旅遊引導的新型城鎮化又該如何發展呢？
林峰博士：推進新型城鎮化需要 “因地制宜”。在實踐旅遊引導的新型城鎮化時，同樣需要根據不同的情況進行開發和建設。我們在研究報告中，總結了旅遊引導的新型城鎮化的七種模式。
第一是中心旅遊城市。比如，成都、杭州等超大型城市。通過旅遊環境的提升，如，西湖之前是景區，與城市之間是割裂的。當西湖開放後，它就不僅僅是個景區，而是整個城市的生活環境了。中心城市的旅遊化成為新型城鎮化非常有利的方法。除了杭州，很多地方都如此。城市旅遊化大大提升了城市品牌與城市服務産業發展的空間。
第二個模式：旅遊衛星城。例如房山，打造休閑聚集區，形成周末休閑娛樂的聚集結構。人們在城裡工作，在房山休閑。這種在大組團中間構建小組團的發展模式，形成了大城市的良性擴張。
第三個模式：旅遊小城鎮。旅遊小城鎮的核心是特色化發展，包括建制鎮、中心鎮，如何有效的轉化成具有特色的鎮。拿城市風貌規劃設計來說，我們在做普洱市西盟佤族人居住地時，看到佤族人的舞蹈、習俗都非常有特色。在新城建設時，我們就用民族風情元素進行設計，用傣族風情做傣村、用佤族風情做佤村、老城主要展示傳統的民族文化，這樣形成三個不同風情的小鎮，最終共同構築一個城市結構。這個地方非常偏遠，能夠依托的資源不多，如果能通過旅遊發展起來，整個城市的生活水平就會大有提升。這裡最适宜的打造概念無疑是民族風情。由民族風貌、民族風情、民族文化而形成的民族工藝加工、民族活動等，構成了“泛旅遊産業”的發展，同時帶動城市化。這是由特色化旅遊發展帶動城市發展的一套模式。
第四個模式：旅遊小城。旅遊小城依托于縣級城市的中心鎮，不屬于小城鎮。它有一定的規模，有比較好的資源，可以形成旅遊集散中心，但不能像大城市一樣形成旅遊集散地。比如九寨溝縣，由于九寨溝旅遊的發展，其規模逐漸擴大。當這類城市的人口達到20~40萬，就已經形成了旅遊城市的規模，但它既不是大城市，也不是中心城市，它是旅遊目的地。黃山市就是典型的旅遊目的地。
第五個模式：休閑小鎮（旅遊小鎮）。它不一定是建制鎮，也許就是個一兩千畝區域上發展起來的聚集社區，我們稱為旅遊小鎮，典型的是彜人古鎮、長壽古鎮等。按照這種模式建設的新型小鎮，往往以古鎮的概念或民俗風情的氛圍做，規模一般是兩到三千畝。它是景區，又是消費産業聚集區和旅遊小鎮。這樣的休閑小鎮在新型城鎮化中，易于形成鮮明的主題性特征，與産業聯系極為密切。
第六個模式：旅遊綜合體。這個類型我們做的項目就很多了，也是大家很熟悉的一種開發模式。舉例來說，中坤集團在普洱做了一個普洱養生部落，總共60平方公裡，其中建設面積一萬畝，包括度假、高爾夫、運動、養老和很多休閑項目，形成産業聚集區、景區和城市聚落。全國有很多類似這樣的模式，離塵不離城，從城裡出發半小時就能夠達到。它有很好的社區結構、配套設施與服務。
第七個模式：新農村社區。從村莊到新農村社區，概念上有一個變化，社區是城市的概念，村莊是農村的概念。這種新農村社區沒有搬到鎮裡，是就地城鎮化，可能還是鄉村戶口，是未來村鎮聚集的方式。農民通過觀光農業、休閑農業形成高附加價值的産業發展。在這個過程中，農民沒有離地，但是他們的工作方式、生活方式都發生了變化。新農村社區以及大城市郊區旅遊化發展，是解決農村就地城鎮化的有效途徑。
以上這些新型城鎮化發展模式的核心，還是産業的需求。城市化，必然和土地開發聯系在一起，新型城鎮化的模式除了發展消費産業外，還結合了土地、房産的财富效應和增值結構，從而把土地經濟、房地産效應和不動産效應結合在一起，形成良性發展。
