綠維創景林峰談民間資本投資與旅遊業發展

——綠維創景院長林峰博士解讀《關于鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見》

2012年6月5日，國家旅遊局頒布了《關于鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見》，引起業内的廣泛關注。《意見》釋放出什麼信号?會對中國旅遊業的發展産生怎樣的影響? 大背景下，中國民企應該扮演怎樣的角色，政府又該如何作為？北京綠維創景規劃設計院（www.lwcj.com）院長林峰博士應中國旅遊報邀請，參加了主題為“民間資本與旅遊業發展”的高端對話。林峰博士表示：《意見》深刻體現了中國當前宏觀經濟背景下政府部門促進産業結構調整和深化改革開放的努力。

一、金融危機之下如何救市？

席卷全球的華爾街金融危機至今已過去4年，其陰霾依舊盤旋各國上空。IMF（國際貨币基金組織）10月9日在東京發布最新版《世界經濟展望報告》，再次下調今明兩年全球經濟增長預期，對今明兩年全球增速的預測分别調整到3.3%和3.6%，較今年4月份報告分别下調0.3%和0.5%。出于經濟轉型的需要，中國政府主動将今年的經濟增長目标調低到7.5%。

《意見》出台背景

林峰博士指出，國家旅遊局出台的《意見》提出了鼓勵民間資本進行旅遊投資的5個方面共28條，主要包括堅持旅遊業向民間資本全方位開放、鼓勵民間資本投資旅遊業、提高民營旅遊企業競争力、為民間旅遊投資創造良好環境和加強對民間投資的服務，涉及到了旅遊業的方方面面，正是大背景下，中國應對國際金融危機進一步加深的有力措施——改革開放。通過改革調整中國經濟結構，調整中國經濟發展的節奏。《意見》深刻體現了中國當前宏觀經濟背景下政府部門促進産業結構調整和深化改革開放的努力。

近來國際上讨論中國經濟是否可以保持高速持續發展的話題一直連綿不斷。北大國家發展研究院名譽院長林毅夫日前在接受采訪時表示，中國經濟未來20到30年仍然可以保持比較高速穩定增長。綠維創景林峰博士也認為，中國的改革動力還遠遠沒有用盡，還有很大空間。

中國經濟的三個動力機制

林峰博士認為，現在中國經濟仍然有三個動力機制：第一個動力機制是民營化改革，即中小企業和民營企業的增長代替以前國有企業的強勁增長勢頭，民營企業重新起動強勁增長勢頭并與國有企業替換節奏，這個節奏是中國新的改革開放形勢下，經濟發展的又一個推動力；第二個動力機制是消費升級，制造業為主導的發展到以消費産業、以内需帶動的經濟發展模式。結合中國以城市化為重點的發展方向，最終形成了三大動力結構，是中國經濟最核心的發展路徑。在這個路徑當中，國家旅遊局應該怎麼占位，怎麼推動中國旅遊産業發展，在《意見》裡體現得非常充分：首先，在産業結構上進一步擴大内需；其次，通過深化改革，進一步加快民間旅遊投資和民營企業的發展。

綠維創景通過長期實踐得出結論，旅遊導向的區域綜合開發，對旅遊産業，特别是對中西部、欠發達地區帶動作用是巨大的。旅遊通過遊客的搬運行為實現對市場、消費能力和需求的搬運，從而帶動欠發達地區高速發展，這種模式是旅遊導引型區域綜合開發。由旅遊帶動區域綜合開發，帶動城鎮化的發展。

《關于鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見》所釋放的信号與整個國家進入新的發展階段是相适應的。

我國民資入市的三個限制

林峰博士認為，國家鼓勵民資主要集中在打破壟斷方面。同時，民間資本投資的發展也面臨着三個限制：

一是資源。這些年，國家旅遊局引導的産業發展一直非常市場化，這點跟其它行業相比還是比較先進的。但是旅遊産業仍然有壟斷，主要是資源壟斷，集中在風景名勝區、世界文化遺産、自然資源區等方面。以保護為前提的旅遊資源開發，會對民資介入有一些界限、限制。

二是市場。一些市場也對民營企業有一些限制。例如，國有企業對于一些牌照的壟斷，包括對交通、線路、購物等市場的控制和壟斷，這是地區性政府對于區域市場的管理與壟斷之間産生的問題。

三是資本。金融資本對民營企業和國營企業也存在差别化對待。這其中涉及對關于門票質押資産模式的金融創新不夠，接受程度比較低造成的問題。

中國旅遊産業發展到一個新階段，現在一些旅遊企業已經出現了多種資本的混合狀态和多元化業态，企業進一步發展要突破以上限制和障礙，相關政策、法規必須要進行調整和改革以适應新情況和旅遊産業的新發展。

二、民企怎樣吃好旅遊“蛋糕”？

林峰博士指出，從整個行業總體情況來看，旅遊投資（http://gczx.lwcj.com/）的資金規模大、運轉時間長、回報見效慢的特點，還是客觀存在的。今年全國旅遊企業淨資産收益率平均5.32%，而目前銀行的貸款一至三年的利率是6.65%。也就是說，旅遊企業的淨資産利潤率還不如銀行貸款，回報率非常低，如果按淨資産利潤率來算，20年都回不了本兒。旅遊業顯然比不上房地産業乃至一些周期性工業。

旅遊産業走向兩極發展架構

林峰博士表示，旅遊企業的結構分化是非常嚴重的。據國家旅遊局旅遊财務信息年鑒數據顯示，大型旅遊集團企業特别是綜合開發的集團企業，資産盈利率是15%，已經高于各産業的平均資産盈利率。而作為就業大戶的旅行社，其資産盈利率非常低，隻有1%到2%。事實證明，旅遊産業走向兩極發展架構的業态模式是很明晰的：

第一是集團化的發展。集團化，特别是對旅遊與産業鍊、旅遊與地産、旅遊與城市開發進行整合形成的大型開發集團，在這幾年裡獲得高速發展，投入資金大，但是回報利率也不低。回報率不低的原因就在于結合了旅遊産業鍊、地産開發和城市化結構。因此，他們的收益率和中國現在主要經濟結構結合在一起，我認為應該支持民間資本投資，支持民營企業和房地産、工業、農業等各種投資資本進入國有的地方融資平台，進一步與國有企業資産、資源控制之間形成強勁的互動和配套關系。

第二是中小型企業的發展。事實是，中小企業就不存在投資長、規模大、回報慢的問題，它是非常靈活和多樣化的。對中小型的、自發性的、地方性的民間資本投資和民營經營運作應該給予更大支持，這些方面恰恰在“28條”裡體現不夠充分。如果有可能，我們建議國家旅遊局或者相關旅遊主管部門應該給予更大的支持，包括旅行社、農家樂、休閑商業街區、休閑古鎮等。建議國家旅遊局單獨出政策，通過降低管理門檻等措施支持小型民間旅遊企業的發展。

三、民企如何找準自己的位置和發展空間？

中國旅遊業中傳統大型企業甚至國際級大型企業基本上沒有。現在轉戰旅遊行業的大企業往往都不是傳統旅遊企業，更多是從房地産、資源領域等逐漸進入旅遊業的。大型企業進入旅遊行業主要有兩個原因：首先，旅遊是可持續性産業，而且有着大量的現金流。其次，由于中國旅遊市場的特殊性，13億的人口基數會帶動中國旅遊消費内需及相關産業發展，從而帶來的巨大的旅遊紅利和消費紅利，随着中國人均收益逐漸提高，旅遊人口紅利已經進入快速拉升階段。

在大的機遇下，民間資本投資中大型企業和中小型企業角色扮演是差異很大的。

大型企業應發揮龍頭作用

大型企業發揮的應該是龍頭作用，其進入旅遊業主要有兩種模式——區域開發及産業整合：

區域開發模式：需要大資金、大力度、跨區域整合，且需要與政府的密切配合才能發揮作用，在基礎設施發展、區域帶動型方面起重要作用，這種模式下沒有土地、公共基礎設施和金融等多方面的配套，沒有交通（航空、高速公路等）的發展，跨區域旅遊發展是非常困難的。例如長白山的開發，涉及幾萬畝土地開發量，這樣大規模的開發如果沒有政府全力配合和互動，根本無法進行。所以，政府與大企業的配合，以及民營企業與國有投資平台的互動，都是這類開發的重要保障。

産業整合模式：例如港中旅對從景區到旅行社、飯店、旅遊目的地多元系統的資源整合，在整個産業鍊的整合上，需要有大企業的推動，否則就會形成不了。

以上兩種模式看，大型企業在旅遊投資中發揮龍頭作用，從而帶動區域經濟及産業升級，旅遊行業管理者和從業者都有責任支持這些龍頭企業，主動引導提升他們對旅遊産業的認知，了解産業本身價值和産業鍊規律，開發符合旅遊發展的旅遊區，形成自身持續盈利和合理化結構的安排，更好的在旅遊産業結構中發揮作用。簡言之，傳統旅遊業的龍頭企業要與新進入的産業資本進一步融合，形成新的合理化的發展結構。

中小型企業應發揮潤滑劑作用

中小型企業對就業、市場繁榮有重大作用。旅遊業需要大量靈活多元化的中小型服務團隊和服務型企業，它們的發展是旅遊重要的基礎。中小型企業發展模式比較多樣化，有一種我們稱之為中小企業的創新發展結構，非常适合中小企業進入旅遊業。即圍繞專業化、創意化去發展，比如麗江的大量創意客棧、創意商鋪、創意旅遊紀念品，由小企業發展到中型企業，再由中型企業走向資本市場，創造出了一個具有特色的、可持續經營的發展模式。這一類企業由于其創意性、特色化，很容易在市場上迅速站腳。

四、民企能否保持旅遊投資主力軍地位？

林峰博士表示，改革開放30年，大部分國有企業退出了旅遊服務領域的競争。原因很簡單，經營一個餐廳，對于國有企業來說管理、監控成本過高，更适合交給民營企業甚至個體戶去經營，發揮其市場活力。但是，在旅遊行業中，有一些旅遊投資問題是需要民營企業和國營企業共同面對的：

第一，在資源領域，國有化資源的開發是一個問題。因為土地所有權、風景名勝資源所有權是國家的，企業隻有使用權。而對民營企業和國有企業來說，使用權與所有權關系的處理是不一樣的。國有企業使用國有化資源的界限是比較容易處理的，民營企業使用國有資産的時候處理不當就會造成國有資源、資産流失等等問題，所以非常謹慎。這本身來說國有企業具有天然的優勢，具有所有制上的更方便運作的條件。

第二，大型項目的可進入性問題。旅遊發展到今天，有價值的資源、跨區域的大型項目開發對企業要求比較高，民營企業很難進入，因為這些有價值的資源開發和區域旅遊區這類大型項目，不僅僅針對旅遊，還需要有一些大型公共設施，比如，修一個機場，這類公共交通的開發，不可能讓一個民營企業去承擔重任，一定要國有資本去投入，有大型企業面對或者有政府的介入。

第三、區域綜合開發當中涉及的綜合性基礎設施和公共功能開發，比如大型區域的污水處理、防洪、道路、水電等綜合管網系統等，政府的開發平台、地方投融資平台在這裡就起到了非常重要的作用。

第四，目的地系統開發的是整個區域共享的一些資源和公共服務，不可能依靠某個企業去開發，必須由政府出面開發。

第五，涉及與城市化接口的一些大型土地開發，國家規定土地一級市場不能用于國有開發，民營企業很難參與國有土地的征用及運作。。

事實上，中國經濟正走向一個國有資本與民間資本互動結合、優勢互補的新發展結構。民營企業與國有企業要形成一種合作、并肩作戰的關系，發揮各自特長和優勢，從而形成資源共享、價值共享的合理化發展模式，也是未來中國旅遊發展的一種長期模式。

五、民企發展，政府如何作為？

第一，保。保是保護，任何開發都要以保護生态環境、文物古迹、風景名勝、自然資源等為前提，決不能破壞資源、環境和文物。

第二，規。規是規劃先行，沒有規劃的任何開發都是最大的風險，任何開發都需要以規劃為依據進行長期化的配制，通過規劃，有效把控旅遊服務産品、旅遊設施與旅遊房地産開發的比例和配套關系，保證旅遊服務産業的主體地位與帶動效應。

第三，控。控制土地開發、産品開發、旅遊服務的架構和整個經濟的模式，以旅遊服務産品開發帶動為先，旅遊房地産開發為後，形成多期開發，循環提升，控制主要以土地控制和開發結構控制為前提，實現政府對整個區域發展和經濟發展、旅遊産業發展的思路。

第四，管。管就是行業管理、市場管理、服務管理等政府管理，實施旅遊開發管理，不僅僅要考核區域綜合開發量，還要考核旅遊服務經營。旅遊服務不能僅僅依靠硬件開發，必須進行服務開發，要進行服務經營和市場開發。

綜上所述，綠維創景林峰博士表示，保護、規劃、控制、管理這四個方面實際上形成了政府對整個區域旅遊産業發展、旅遊投資和旅遊經濟發展的四個方面。基于這樣一個基礎，不論是國有企業還是民營企業，大企業還是小企業都是一樣的，政府都應該一視同仁，按照一體化的原則去對待。

更多有關綠維創景林峰院長對《關于鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見》的解讀，見綠維創景官方網站（www.lwcj.com）《高端對話：民間資本與旅遊業發展》