用友BIP薪酬監管系統，排查整治央國企薪酬分配亂象
/朝聞通/薪酬分配穿透式監管是2026年國務院國資委明确的十大重點監管領域之一，本文從What:薪酬分配穿透式監管是什麼，Why:為什麼推進薪酬分配穿透式監管，Who:薪酬分配穿透式監管職責分工，How:薪酬分配穿透式監管如何落地，闡述薪酬分配穿透式監管的落地路徑，希望對正在推進薪酬分配穿透式監管工作的央國企有所啟發。
What:
薪酬分配穿透式監管政策要求
1.1
2024年7月國務院國資委下發關于加快中央企業薪酬管理信息系統建設的相關通知，明确要求中央企業全面建設“全員、全級次、全口徑”薪酬管理信息系統,實現穿透監管、實時監管、精準監管、全面監管。并明确了2024年9月底、2024年12月底、2025年6月底關鍵裡程碑建設要求。2025年7月薪酬監管2.0工作要求，範圍更廣，顆粒度更細，時效要求更高。中央企業薪酬管理信息系統數據統計表從1.0的3張表變成2.0的8張表，監管企業納入了參股企業，采集時效部分報表從月度常态化采集調整為實時采集。自2025年下半年起，山東、湖南、北京、河南、四川、海南等多個省國資委，陸續發相關通知要求所屬國企加快建設“三全”薪酬管理信息系統，加強薪酬穿透式監管。
2026年國務院國資委明确十大重點監管領域，要求縱深推進薪酬分配穿透式監管，按照“全員、全級次、全口徑”要求，将中央企業職工薪酬數據全面納入信息系統監測範圍，探索開展薪酬水平、薪酬結構、薪酬分布情況等多角度建模分析，對不合法、不合規、不合理薪酬排查整治，及時監測、預警和處置收入畸高、違規發放津貼補貼、巧立名目濫發高薪、薪酬不合理倒挂等亂象。
1.2
薪酬分配穿透式監管的對象包括企業、企業負責人、職工，針對不同監管對象有不同的重點監管内容：
1.2.1
針對企業的重點監管内容，工資總額是否與企業經濟效益工效聯動，能增能減(效益增工資總額增，效益降工資總額降)。總部職工平均工資增幅是否低于當年集團職工平均工資增幅。集團公司分配工資總額是否向科技人才、技能人才集中的子企業傾斜，提高其分配比重。工資總額執行情況監控，是否存在超提、超發工資總額。
操作的關鍵事項是分級管理、分類管理，要根據企業功能定位、公司治理、人力資源管理市場化程度等情況，對企業工資總額預算實行備案制或者核準制管理，根據企業功能定位選擇挂鈎的經濟效益指标。
1.2.2
針對企業負責人的薪酬分配穿透監管重點内容，對不合理的偏高、過高收入進行調整，實現薪酬水平适當、結構合理、管理規範、監督有效、激勵與約束相統一。實現管理人員能上能下，薪酬能增能減。分級分類管理，合理調節不同行業企業負責人之間的薪酬差距。既要防止“唯級别”平均主義分配，也要避免不合理的薪酬“倒挂”。堅持統籌兼顧，與職工薪酬差距。合理确定，績效年薪、任期激勵占比。薪酬與業績考核目标值強挂鈎，并開展業績和薪酬的市場雙對标。績效薪酬根據業績考核結果确定，實行業績升、薪酬升，業績降、薪酬降。
1.2.3
堅持按勞分配在收入分配中的主體地位，推動勞動、知識、技術、管理、數據等生産要素按貢獻通過多種分配形式參與分配，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。深化企業内部分配制度改革，科學确定企業内部不同群體薪酬水平，統籌平衡企業負責人、中層管理人員、一線職工工資分配關系。向關鍵崗位、生産一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調整不合理過高收入。業績與薪酬市場雙對标，打破平均主義;提高中長期激勵對象科技人才、高技能人才占比。
Why:
為什麼縱深推進薪酬分配穿透式監管
2.1
對不合法、不合規、不合理薪酬排查整治，及時監測、預警和處置收入畸高、違規發放津貼補貼、巧立名目濫發高薪、薪酬不合理倒挂等亂象。深入剖析穿透監管發現問題産生的根源，一體推進發現問題、規範管理、深化改革。規範國有企業收入分配秩序，完善薪酬管理機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得，調動員工積極性，促進企業高質量發展。
2.2 AI
深化人工智能應用，推動薪酬分配從傳統監管向智能化穿透監管範式升級。圍繞人、事、表、賬，加快建設國資央企人工智能大模型，深度挖掘數據價值，強化系統性風險監測評估，推動風險防控由人防向技防、模糊向精準、抽樣向全量的轉變。實現薪酬分配穿透監管、實時監管、精準監管、全面監管。
✔ 從“管總部”向“全級次”穿透監管升級
過去，主要管總部，信息向下傳達層層衰減，數據層層上報可能存在數據數據粉飾，導緻數據失真，風險難防範。
現在，薪酬系統“全員、全級次、全口徑”覆蓋，職工薪酬數據全面納入系統監測範圍，薪酬分配穿透監管，可以全級次範圍内穿透，包括責任主體穿透、業務穿透、數據穿透、資金穿透，消除監管盲區。
✔ 從“事後監管”向“事前預警、事中提級
過去，主要按照月度、年度層層彙總上報報表，事後監管。
現在，薪酬核算、财務記賬、司庫劃撥、銀行工資到卡一體化全業務流程在線，全系統貫通。職工薪酬數據實時上報，預警、監管規則實時在線，動态監測，事前自動預警、事中提級審批或業務阻斷、事後綜合分析研判。實現從“事後監管”向“事前、事中、事後”實時監管升級。
✔ 從“人防”模糊監管向“技防”精準監管升級
過去，主要靠“人防”，通過巡視、巡查、群衆舉報、人工抽查等方式進行抽樣模糊監管。
現在，通過構建上下貫通、實時在線、自動預警的智能化薪酬監管系統。按照“全員、全級次、全口徑”要求，中央企業職工薪酬數據全面納入系統監測範圍，形成數據自動采集、模型自動分析、風險自動預警、核查自動派單、整改自動跟蹤的精準智能化監管閉環，打造大數據賦能的智能化穿透式監管新體系。實現從“人防”模糊監管向“技防”精準監管升級。
✔ 從“管總額”向“管總額、管結構、管過程”全面監管升級
過去，國資委主要管總額是否超限，是否超提、超發。
現在，除了管總額，還關注内部收入分配是否規範，不同人群薪酬水平是否公平，企業負責人、中高級管理人員、一線職工收入分配差距是否合理，是否存在薪酬水平畸高、差距過大、薪酬倒挂，薪酬分配是否向關鍵崗位、高層次技術技能人才、艱苦和基層崗位傾斜;不同群體薪酬結構是否合理，基本薪酬、績效薪酬、津補貼、中長期激勵等不同薪酬項目占比是否合理，是否存在違規津補貼;薪酬發放過程是否合規、合法，是否存在賬實不符，在冊不在崗吃空饷、績效薪酬與績效結果不匹配、任期激勵與任期考核不匹配、兼職多處取酬、調離違規取酬等亂象。
Who:
薪酬分配穿透式監管職責分工
薪酬分配穿透式監管工作堅持權責分明，不打破各級監管責任鍊條，不替代、減輕或免除各治理主體責任。
✔ 人力資源社會保障部門
定期發布不同職業的勞動力市場工資價位和行業人工成本信息;
定期制定和發布工資指導線、非競争類國有企業職工平均工資調控水平和工資增長調控目标;
定期對國有企業執行國家工資收入分配政策情況開展監督檢查，及時查處違規發放工資、濫發工資外收入等行為。
✔ 國務院國資委
履行出資人職責，負責做好所監管企業工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對所監管企業工資總額預算執行情況的動态監控和執行結果的清算。
對中央企業工資總額管理情況進行監督檢查，對于履行主體責任不到位、工資增長與經濟效益嚴重不匹配、内部收入分配管理不規範、收入分配關系明顯不合理的企業，國資委将對其工資總額預算從嚴調控。
每年定期将企業工資總額和職工平均工資水平等相關信息向社會披露，接受社會公衆監督。
建立國資委端薪酬分配監管平台，彙聚薪酬監管數據，深化數據應用，監管風險。
✔ 國有企業
完善國有企業工資分配内部監督機制。國有企業董事會應依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執行情況的監督。
構建上下貫通、實時在線、自動預警的薪酬分配穿透式監管系統，推動信息技術與薪酬管理深度融合，全面建設“全員、全級次、全口徑”薪酬管理信息系統,将職工數據全面納入薪酬監管系統監測範圍，實現穿透監管、實時監管、精準監管、全面監管。
HOW:
薪酬分配穿透式監管如何落地
薪酬分配穿透式監管系統建設落地路徑，按照“統一規劃、統一标準、統一采集、統一治理、統一運用”建設原則，通過組織領導&制度體系、基礎設施保障、數據治理、薪酬系統&薪酬穿透監管模型建設、持續運營五步法落地薪酬分配穿透式監管系統建設。
1
✔ 提高政治站位，充分認識穿透式監管的重要性和緊迫性;
✔ 組織領導體系，一把手工程，健全黨委(黨組)領導、内部協同聯動工作機制，明确牽頭職能部門和責任分工。
✔ 監管制度體系，建立穿透監管制度體系、明确集團、分子公司、各處室監管職責分工、建立健全監管流程和運行機制。
✔ 監管問責體系，強化責任追究與業務管理、内部監督、專項治理等運行機制的貫通協同，充分發揮監督追責兜底促進作用。監管成果納入考核評價體系，将監督成果“制度化嵌入”到組織運行的各個環節，形成責任傳導鍊條。
2
完善監管數據資源布局，加強“一張網、一個庫、一朵雲”基礎設施建設，實現跨業務、跨層級、跨區域、跨部門、跨國别數據實時高效完整傳輸、彙集、存儲和應用。
3
建立完善的數據治理體系，提升數據質量，保障數據可信、可用。
✔ 制定覆蓋全集團統一的數據标準和規範，包括組織機構、人員信息、職位職級、薪酬類型、薪酬科目等數據規範，建立全集團統一的數據字典，同時明确編碼規則。統一數據規範和标準是實現數據互聯互通的前提。
✔ 加強數據全生命周期質量管理，健全數據産生、采集、清洗、整合、分析和應用的全生命周期治理規則和體系，提高數據質量。通過系統預制數據質量校驗規則，進行數據質量校驗，保障數據的規範性、完整性、準确性、一緻性、時效性、可訪問性。
4)薪酬系統
構建上下貫通、實時在線、自動預警的智能化薪酬監管系統，貫通薪酬監管系統與薪酬業務系統，實現全量數據實時采集，模型自動分析、風險自動預警、核查自動派單、整改自動跟蹤的智能化監管閉環。
✔ 上下貫通、實時在線、自動預警的智能化薪酬監管系統，薪酬水平、薪酬結構、薪酬分布等多維建模分析，形成數據自動采集、模型自動分析、風險自動預警、核查自動派單、整改自動跟蹤的智能化監管閉環。
用友BIP作為央國企DRP建設，穿透式監管落地首選平台，通過用友BIP薪酬監管系統，預制國務院國資委8張薪酬信息采集表，實現報表數據從薪酬業務系統自動生成，同時與國資委薪酬監管平台自動對接，滿足國資委職工薪酬數據實時采集要求。同時預制薪酬監管模型，80個業務分析指标，20個風險監管指标，涵蓋人工成本/工資總額、企業負責人/職業經理人、内部收入分配結構、重點人群激勵傾斜、中長期激勵、底線合規監測等多個重點監管場景模型，保證薪酬數據動态監測，模型自動分析，風險亂象自動預警，業務自動提級管理或阻斷，事後整改跟蹤閉環。
示例：企業負責人收入畸高風險識别模型，根據《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》、《關于深化中央管理企業負責人薪酬制度改革的意見》、《國有企業内部薪酬分配指引》、《上市公司治理準則》等相關政策要求，構建風險監管模型，實現數據動态監測、風險自動預警、風險自動處置閉環。
根據風險監管模型，風險自動預警，風險模型、風險監管規則可根據業務實際動态調整(示例)
穿透風險原因，進行風險處置， 推進規範管理，完成風險管理閉環。
✔ 覆蓋“全員、全級次、全口徑”的一體化智慧薪酬管理系統，保障全級次單位薪酬管理全業務流程在線，與财務、司庫、銀行等相關系統互聯互通。
用友BIP薪酬管理系統可以幫助企業構建集團“上下貫通、集成聯動、标準統一、安全可控”的一體化智慧薪酬系統，核心功能涵蓋預算管理、總額分配、薪酬發放、精準激勵等。保障薪酬管理全業務流程在線，打通業務斷點。
5
搭建薪酬穿透式監管持續運營體系，一體推進發現問題、規範管理、深化改革。
風險閉環管理，實現 “風險預警、風險穿透、風險處置” 的閉環管理。最終達成看清風險、識透本質、管住要害的核心目标。
監管成果運用，監管成果納入考核，發現問題促進改革。将監管成果及整改追責情況作為經營業績考核、黨建責任制考核、述職評議考核、董事會評價、幹部考核的重要依據。深入剖析穿透監管發現問題産生的根源，一體推進發現問題、規範管理、業務流程重塑、深化改革。
薪酬監管模型持續更新，保證監管模型的适用性。持續對監管模型、監管指标、監管規則進行更新、優化，保證監管指标的科學有效，深化AI應用。
結語：用友已經幫助中國電信、招商局、中國五礦、中糧集團、中國中化、航天科技、中國中車、機械總院、中國一重、保利集團、國藥集團、中國化學等多家中央企業進行智慧薪酬系統及人力資源數智化系統建設。中國五礦集團以“智慧薪酬”為核心的新一代人力資源管理系統建設，更是獲得第三十二屆全國企業管理現代化創新成果“二等獎”這一國家級獎項。用友已經積累了大量的央國企薪酬分配穿透式監管系統及人力資源數智化系統建設經驗，也期待為更多的央國企提供助力。
