佛山市南海區，以高品質固廢治理解鎖城市高質量發展
/朝聞通/2022年08月09日廣州消息——佛山市南海區(以下簡稱：南海區)，位于廣東省中南部，地處珠江三角洲腹地，是改革開放的先行區。這個占地面積1073平方千米、常住人口四百萬的轄區，經濟成就和經驗模式赢得了全國的廣泛關注。與此同時，南海區主要生态環境指标位居省、市同類城區前列，人民對環境質量滿意度顯著提高，四度榮膺“中國最具幸福感城市(城區)”，連續兩年位列“全國高質量發展百強區”第二名。
這一連串成果的背後，是南海區委區政府把生态文明建設的工作高度融合到推動城市高質量發展的進程。近年來，南海區在固廢治理的探索和實踐中，打造出破解垃圾圍城問題的“南海經驗”，與目前國家推行的“無廢城市”建設理念和策略等高度一緻。
“固廢治理”的頂層設計——前瞻規劃，系統布局，統籌推進
21世紀初，敢為人先的南海區早就已經意識到，固廢治理問題将會成為城市高質量發展的關鍵一環。2002年，南海區建成了全國第三座垃圾焚燒發電廠，規模為400噸/日，是全國最早一批從填埋處理轉型焚燒處理模式的縣區。南海區目前已建成生活垃圾焚燒發電廠4500噸/日，實現生活垃圾100%無害化處置。
城市的固體廢棄物處理是系統工程，不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，要從探索系統性的解決方案入手。從南海區固廢治理的進程，可以看出南海區曆屆政府對于這個問題始終保持一貫的認識。在這個思想的指導下，南海區全面規劃從固廢産生、分類、收運、資源化利用和無害化處理全過程管理的模式：區政府辟出近500畝土地，集中規劃建設南海固廢處理環保産業園，把生活垃圾、污泥、餐廚垃圾、危險廢棄物等各類固廢統一規劃在園區内，并在全區統一規劃建設垃圾壓縮中轉站，實行統一配置和調度，并向前端清掃保潔環節延伸統一管理，保證各類固體廢物從收儲運輸到處理各環節的監管鍊條完整暢順。
南海固廢處理環保産業園采取各類垃圾協同處置的方式，已實現垃圾的無害化處理和資源化利用。
目前，産業園正在進行二次升級，在南海區寸金尺土的今天，區政府将再度劃出近400畝土地，規劃把建築垃圾、廚餘、園林垃圾、大件垃圾等進行集中處置。在二次升級規劃中，除繼續探索無害化處理外，産業園将把資源化利用作為重點，促使各種固體廢棄物之間協同處置、能源互換和資源循環利用，産生更大的經濟效益和價值，推動區内固體廢物治理向“高效、高值、規模利用”升級，打造南海固廢處理環保産業園2.0版本。
打破管理壁壘，把固廢治理工作與各項專項規劃相互融合起來、統籌推進，是固廢治理順利落地的保證。如針對各地利益鍊條複雜、難以推進的餐廚垃圾處理項目，南海區把該專項工作與打造食品安全城市等重點工作相結合，多部門聯動，打通産廢、運輸、執法、财政、宣傳等環節，僅一年時間就實現區内3000多家餐廳和機關單位的餐廚垃圾收集處理，推動佛山市率先通過國家第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市驗收。
近年，南海區又率先探索“大市政”管理全鍊條體系，包括環衛保潔(垃圾分類、站場管理、道路清掃、河湧保潔)、園林綠化(公園管理、綠化管養)、市政管理(路燈管養、道路維護、設施管理)等項目的大整合，打破了碎片化管理、零散化分包、短期化經營等傳統運營模式，垃圾分類、收集、運輸、處理全過程全鍊條全覆蓋體系逐步完善，實現了前端分類、中端清運、末端處置三大環節的有機統一，形成布局統一、指揮有力、調度有方的工作格局。
固廢治理的精髓——資源綜合利用，社會綜合成本最小化
集中處理并非物理的堆砌，而是要深挖固廢資源循環綜合利用的價值，産生社會綜合成本最小化、社會價值最大化的奇妙作用。這是南海區固廢治理思路和體系的精髓所在。
固廢處理的産業園模式能很好地解決這一問題。南海固廢處理環保産業園内，生活垃圾焚燒發電廠作為産業園能源中心和處置中心，實現了産業園各項目之間的資源共享和協同處理：生活垃圾焚燒産生的電能，為産業園各項目輸送穩定、經濟的能源;垃圾焚燒蒸汽餘熱可供于污泥幹化、危廢處理和餐廚垃圾提油使用，降低生産成本;污泥廠和餐廚廠産生的臭氣通過負壓系統抽入生活垃圾焚燒發電廠焚燒爐内焚燒，既徹底解決臭氣問題且有助燃燒，更大幅降低除臭系統的運行成本;餐廚處理後形成的沼渣、幹化後的污泥與生活垃圾摻燒，不僅降低處置成本，還能産生能源效益。
産業園内各項目不僅解決了南海區400萬居民每日所産生的生活垃圾，解決了24座城市生活污水處理廠每日所産生的污泥，也可以滿足60萬居民日常生活用電的需求，而且通過園區協同處理和資源共享模式，實現處理後中水100%自用，每年回收利用蒸汽餘熱近12萬噸，餐廚垃圾提煉可自用生物柴油超過1000噸，每年節約運營費用超過5000萬元。
這種将細分領域垃圾“齊聚一堂”并由同一企業運營的産業園模式，避免了因固廢處置設施分散而增加選址難度和占用土地需求的問題，降低了南海區政府安評、穩評和監管的難度;同時産業園内協同處理、資源循環共享的新模式，有效降低了能耗和最終污染物排放，提升了資源利用水平和運營管理效率。這種模式實現了社會綜合成本最小化，被行業稱為破解垃圾圍城問題的“南海經驗—瀚藍模式”，為全國固廢問題解決提供樣本。
而在E20環境平台董事長、首席合夥人傅濤看來，産業園集約化發展形成的規模效應，除了有利于降低對社會的負面影響，還能夠更好地提升環境服務的專業度，對老百姓的教育引導也會有一個相對集中、系統的呈現，可實現産業與政府、公衆之間的有效溝通。
2018年，時任廣東省省長馬興瑞對南海固廢環保産業園集生活垃圾焚燒發電與污泥、餐廚垃圾、危險廢物無害化處理于一體，形成收集、運輸、處理閉環産業鍊條的做法給予充分肯定，并表示要以佛山市為試點，及時總結推廣成熟、可靠、環保、安全的固廢危廢處理技術路線。
固廢治理的助推器——以數字化手段促提質增效
早在上世紀九十年代，南海區最先在全國縣級市中開始建立起多媒體信息網絡，成立全國首個縣區數據統籌局，均顯示出南海區對信息化的重視。2018年，南海區啟動“城市大腦”建設，全面應用人工智能、物聯網、5G、大數據等新技術，彙聚了全區數十億條數據，打造數字治理中樞和賦能平台。
與人力思維相比，大數據考量的因素更加全面，将一定量的信息積累之後，再經過數據分析，就能為固廢治理提供不同的視角，給予更多管理的可能性。尤其是系統性固廢治理涉及的鍊條長、範圍廣，利用數字化手段對各個環節進行統計分析和監控，将極大地實現降本增效。
南海區敏銳捕捉到數字化、信息化對固廢治理的作用，推動瀚藍與阿裡雲共同打造“‘無廢城市’工業互聯網平台”，實現城市固廢從分類、收運、處理全産業鍊管理，被評為廣東省2020年工業互聯網标杆示範項目;率先開發管理垃圾焚燒爐的AI，有效優化垃圾焚燒煙氣的排放;“無廢城市”數字大腦，提升城市環境管理的科技含量和監管效率。
固廢治理的源頭減量——綠色轉型，源頭減廢
城市固體廢物問題的根源在于社會經濟的發展模式和居民生活、消費模式，解決問題需要從促進城市綠色發展轉型入手。
南海區積極響應國家綠色生活創建行動，在節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建築七大重點領域開展相關活動，充分發揮社會組織和公衆監督作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。
在産業升級轉型方面，打造中國氫能産業商業化創新發展引領區、推廣分布式光伏發電和可再生能源、加快傳統産業的整治提升、推動節能環保産業和循環經濟産業園的發展，這一系列促進綠色轉型的有效舉措，奠定了南海區“十三五”期間環境質量節節攀升的重要基礎，也為南海區未來實現“雙碳”目标做好了充分的準備。
有後端處理設施的保障，南海區的垃圾分類開展更有“底氣”。2017年，南海區全面鋪開垃圾分類的工作，抓牢“全程分類”這個關鍵，圍繞分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，對每個環節提出定量定節點的任務目标，做到上中下遊一起抓，前中末端齊發力。
按照大類垃圾分流、居民源頭分類的工作思路協同推進，南海區對産生量大、産生源相對集中的大類垃圾實施獨立收運處置，對居民家庭産生的生活垃圾進行四分類，确保固體廢物從源頭減量。
固廢治理的思維轉變——從“供給側”改革
清華大學環境學院長聘教授、博士生導師、國家“無廢城市”建設試點咨詢專家委員會成員溫宗國曾在接受媒體采訪時指出，公衆、企業和政府的聯動和公衆參與程度低，是“無廢城市”建設面臨的較為突出的社會發展瓶頸。
對此，南海區政府認為，要主動從“供給側”改革：環境治理必須高質量發展，這是打造“硬實力”;同時，環保設施作為社會綜合體，需要承載社會化功能，民衆才是環保服務的最終感知方，政府要想人民所想，要在環保體驗上下“繡花功夫”，讓人民感受到環保是有溫度的，并且讓人民參與到環保中來，把反對者變成支持者、同盟軍，這是打造“軟實力”。“軟硬”必須兼施。
國内垃圾焚燒發電産業剛起步時，垃圾焚燒廠的臭被認為是“不可避免”，很少有人去思考如何讓垃圾焚燒廠“不臭”。本着對周邊居民、環境負責的态度，南海固廢處理環保産業園把廠區裡的每一個臭氣因子都梳理了一遍，做了100多項大大小小的技術改動，最後把400個産生臭氣的點逐一攻破。比如将臭氣用作焚燒爐的助燃，循環運作起來，既解決了臭氣的問題，也提升了資源利用率。
南海區的垃圾轉運車，選用白色車身，因為髒了容易顯現，倒逼企業必須精細管理，給公衆良好的感受，也凸顯南海區政府對環境治理的決心;又如南海區對固廢處理設施引入去工業化設計，南海固廢處理環保産業園内充滿藝術氣息的廠房建築和環保主題公園、設計理念新穎的環保科普館，已經成為“網紅”打卡地。在産業園與大學城相隔的“親水河”中，甚至有白鹭栖息，環境優美得無法與垃圾處理廠聯想起來。南海區把産業園打造為全國科普教育基地、廣東省科普小鎮、工業旅遊景點，社會公衆可以預約免費參觀，每年都有來自國内甚至國外的上萬人前來“打卡”交流。
南海區對固廢治理設施實行開放、透明化管理，自覺接受社會監督，南海垃圾焚燒發電項目是全國最早向公衆開放的垃圾焚燒發電廠，也是行業内最早實行“裝、樹、聯”(裝：垃圾焚燒企業依法安裝自動監控設備;樹：在便于群衆查看的顯著位置樹立顯示屏，公開實時監控數據;聯：企業與環保部門聯網，實時上傳監控數據)的單位。
這些點點滴滴的積累，從民衆對環境要求的角度解決問題，也刷新了南海區環境治理的創新力——堅持長期投入，站在城市整體環境規劃和發展的角度，不斷升級環保設施技術與運營模式，确保高标準運營，将南海垃圾焚燒發電廠打造為全國最高運營水平的AAA級發電廠。這些“硬實力”“軟實力”組合拳，成為固廢處理設施和諧立足于社區的根基。
通過“眼見為實”，提升了公衆的信心，增強了公衆對環保的感知和參與度。南海區固廢處理破解鄰避問題的經驗，也被多家媒體關注。
固廢治理的動能打造——賦能環保産業
傅濤認為，在“無廢城市”建設中，政府發揮着引領作用，重點在于頂層設計和政策引導;固廢行業具備專業化、标準化能力，是“無廢城市”建設的重要支撐;公衆承擔着環保的社會責任，是廣泛的參與者。三大“驅動力”就位，“無廢城市”建設才能運轉起來。
南海區采用政府購買服務方式，通過BOT(由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期内籌建、管理和經營基礎設施)等特許經營模式，由瀚藍提供固廢處理全産業鍊服務。通過在南海區的服務經驗錘煉，瀚藍也培養了核心競争力，瀚藍固廢處理業務拓展到全國15個省(自治區)、34個地級市，“南海經驗”在多個城市複制。
固廢處理環保産業園模式沒有先例，但南海區政府支持瀚藍自主創新，并搭建創新平台，引進數字化解決方案，帶來了更多的先進技術和國際視野。2017年，作為政府引入環境托管服務的典型案例，南海固廢處理環保産業園入選“砥砺奮進的五年”國家大型成就展。南海區政府在固廢治理過程中的高瞻遠矚和對企業的服務和指導，是推動“南海項目”成功的根本。
除瀚藍外，南海區政府把環保産業作為戰略新興産業給予大力扶持，打造了國家環境服務業華南集聚區，為環保企業參與環境治理提供政策扶持和發展平台，集聚區由此吸引了環保産業的各個細分領域企業，為南海區環境治理提供更多動能。
對于監管問題，南海區率先引入市場化監督機制，第三方監管公司全年進駐南海固廢處理環保産業園，代表南海區政府對園區運營單位進行監督考核，區政府每年聽取監管單位彙報，提出改進意見。
建設“無廢城市”，南海區大有可為
自2019年國務院印發《“無廢城市”建設試點工作方案》起，“十三五”期間固廢管理體系已經相對成熟，行業發展進入快車道。整個行業以生活垃圾分類為切入口、以“無廢城市”建設為引領，逐步建立了從源頭減量、中端收運到末端處理的管理體系。
“無廢城市”建設将在全國100個城市展開。作為政策驅動型行業，固廢處理領域迎來極大的發展機遇。随着“無廢城市”相關政策出台，固廢處理領域有了更為明晰的産業發展路徑。同時，經曆高速發展後的環保行業，也進入到追求高質量發展的新階段，需要更精細化的運營管理模式。
有專家認為，未來固廢處理行業的增長點将主要集中在無害化與資源化兩方面，并将細分為不同的領域，同時各領域之間的實踐與目标需要相輔相成，協同發展。從城市規劃的角度來說，對固廢處理項目協同化、資源利用效益的要求也在不斷提升，産業園模式正成為各地固廢處理的主流。
開展“無廢城市”建設，是推進固廢産業轉型和高質量發展的重要舉措，也是提升城市精細化管理水平，推動城市全面綠色轉型的必然之舉。
南海區将探索創新更完善的固廢治理模式，全面高質量發展加快推動幸福之城建設，努力讓改革發展、經濟提速、環境治理等成果促進市民幸福感與獲得感持續增強，實現高質量發展。
