清華同方：助力中國政務邁入“智慧時代”

本文轉自《中國新聞周刊》2018年3月12日期

要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。

經過中國20年信息化發展，政務系統的“協同管理和服務”已在社會治理和民生服務中發生了本質的變化，“互聯網+政務”既推動了政務部門簡政放權、放管結合，更保障了為人民群衆提供更加充裕的公共産品和更加優質高效的公共服務。但不容忽視的是，距離“用數據說話，用數據治國，用數據理政”的智慧型政府目标還有不小的差距。同方股份副總裁周俠就在采訪中提到：“随着互聯網大數據的發展，政府和企業在運用大數據方面的主動性有了，但實現起來還有一些困難，信息孤島仍然存在，數據資源的共享、挖掘和價值轉化的體系建設還不完善，想要實現用大數據賦能于政務改革和創新，一要‘政企學研’的深度融合和通力合作，二要在數據共享與挖掘中有效保障數據安全，使政府部門更敢于開放數據資源。”

融合創新打破“信息孤島”

在政務改革的過程中，“信息孤島”一直是政務大數據發展的痛點，不願共享、不會共享、不敢共享是智慧型政府無法打通政務服務全鍊條的主要制約因素。而想要做到打破“信息孤島”，除國家制度的推動和規範外，其核心是國家級信息共享交換平台體系的建設和信息系統的安全對接。

“在建設信息共享平台的過程中，一定會出現跨行業、跨部門、跨地區的技術壁壘問題，除此之外，還要面對多目标、多機構、多領域的問題，随着信息技術向廣度、深度疊代的加快，解決這些問題僅靠政務部門及其信息中心的力量顯然已行不通。”周俠表示，“以往政務部門與企業之間是一種業務需求提出方和解決方案提供方的單向關系，不可避免出現需求與市場脫節、技術服務與創新不可持續等漏洞。當今時代，改革與創新需要走産學研用相結合的道路，政務改革與創新更要探索出一種多方融合、多元并進的智慧政務發展模式。”周俠認為，這是一種政府、企業、高校、科研機構共同對政務大數據的潛在價值及政務創新需求進行深度挖掘的體現，通過“政企學研”深度融合實現“需求+技術+應用+服務”深度融合的創新模式。在這種模式中，沒有政府的指導空談科學研究毫無意義，沒有高校和科研機構的參與，很多大數據模型和算法以及科研成果将無法得到持續、快速的創新疊代，而沒有企業參與，政務大數據的産業化落地和市場化實施将變成空中樓閣，這幾方缺一不可。

值得關注的是，早在2016年10月，這種深度融合的創新模式就已進行了嘗試。由國家發改委、清華大學聯合成立了“中國新型城鎮化研究院”，其中清華同方作為技術産業化支撐單位，參與共建了“國家新型城鎮化大數據庫”，該數據庫旨在為中國新型城鎮化發展、滿足城市治理者宏觀決策需求構築有力、有效、通用的科學決策支撐體系。

周俠講到：“國家新型城鎮化大數據庫項目的建設涉及到方方面面的數據，既包括傳統的政府大數據，也包括新型的互聯網大數據、社會大數據，例如：國家統計數據、騰訊數據、手機信令數據、三維地理數據，甚至細化到如候鳥遷徙數據等等，在項目規劃中，我們充分考慮了不同種類數據的互補性和交互校驗性，通過配套原型系統的建設，實現了不同數據資源的深度動态融合，構建了能清晰反映城鎮化發展跨行業、跨目标之間相關性、具有社會管理指導形态的大數據資源體系，有效縮小了我國城鎮化管理的盲區，更準确地反映了我國城鎮化發展的現實情況。”

作為新型城鎮化大數據庫的建設者之一，同方大數據産業本部總工程師李小華介紹道：“新型城鎮化大數據庫是以目标為導向，由政府、企業、高校三者相互融合，這對大數據技術及應用提出了更高的要求，比如城市綜合治理問題均具有跨行業、跨領域、跨地域、多目标聯動等典型特征，單單依托狹義的大數據技術本身，隻在數據層面下功夫還很難達到預期目标，所以，我們提出的科學決策體系，是三方共建由大數據體系、智能知識體系、新型反饋體系構成的‘三位一體’的科學決策體系。”

據了解，通過“三位一體科學決策體系”的建設，解決了城市整體層面的多目标複雜問題，可以快速打破行業、領域間的信息壁壘，深入挖掘城市大數據之間的關聯關系和潛在價值，實現了政府治理能力的提升、推動了政府決策的科學化。總結過去一年半新型城鎮化大數據庫的落地情況，李小華表示：“城鎮化大數據庫自建立至今，通過國家部委自上而下的推動，現已與10餘個地方發改委簽約開展試點建設，幫助城市治理者在城市功能定位、資源與環境、人口與就業、經濟與社會協調發展等多目标之間實現統籌兼顧和綜合平衡。政府、企業、高校三方的深度融合也為賦能智慧政府提供了新的思路，在這種模式下三方共同創造數據價值，從而形成更好的智慧型城市大腦，為政務改革與創新‘插上智慧翅膀’。”

“随着政務改革的不斷深入，各級政府在逐步加快數據的共享開放，以安全、融合、集約和服務化為特點的政務大數據平台将是未來智慧型政府的建設重點。”同方股份副總裁周俠表示，通過大數據提升政府綜合治理能力，應自上而下、由内到外，從政府到企業，同時聯手高校、科研機構等社會力量，共同打造“政企學研用“深度融合的大數據全産業鍊平台，形成由政府主導、企業配合、高校支持的創新發展模式，最終形成從頂層設計到科學決策的全面智慧化政務體系，隻有這樣才能更好地發揮政府職能、為社會發展服務。