年底前全面普及電子招投标，需解決行業3大難題

 　　研究電子招投标行業，不得不談到今年六部委聯合發布的《互聯網+招标采購行動方案》，方案對中國電子招投标行業的發展和未來提出了明确的思路，其中迫在眉睫的一條是：今年年底必須實現招投标活動全流程的電子化。這意味着什麼?意味着中國将在各行各業全面普及電子招标采購，招投标行業正式迎來電子化時代。

　　但是，在快速發展的同時，電子招标采購仍然存在着一些突出問題，行業發展遇到一些難題，主要包括以下3個方面：

　　一是發展不平衡。地區和行業認識不盡一緻，全流程電子化程度還不高，監管電子化明顯滞後。

　　二是運行不規範。有些平台交易、服務和監管職責不清，存在管辦不分、行政壟斷以及交易平台市場化程度不夠的問題。

　　三是資源不共享。系統互聯互通和信息共享不夠，“信息孤島”問題依然突出。這些問題制約了電子招标采購在更廣範圍、更深程度的應用發展。

　　為深入解決上述問題，六部委研究起草了《行動方案》，用來指導各地區、各行業全面推行電子化招标采購，改革創新招标采購交易機制、信用體系和監督方式，實現招标采購市場健康可持續發展。針對上述3個難題，提出了具體性的措施：

　　首先，提出三級平台建設，解決發展不平衡問題。

　　規劃了國家級、省級、市縣級3級電子招投标平台建設，消除區域、行業間的發展不平衡，實現電子招投标全區域、全行業的覆蓋。還提出，到2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規範、互聯互通的電子招标采購系統有序運行，以協同共享、動态監督和大數據監管為基礎的公共服務體系和綜合監督體系全面發揮作用，實現招投标行業向信息化、智能化轉型。

　　其次，明确“三網分離”平台建設思路，解決運行不規範問題。

　　為解決招投标平台運行不規範的問題，《電子招投标辦法》明确了“交易平台、公共服務平台和行政監督平台”三網分離的目标，《行動方案》在此基礎上，根據電子招投标系統三大平台各自定位、發展實際和存在問題，明确了分類指導推進的發展路徑。

　　交易平台，積極推進市場化和專業化發展。引入社會資本參與建設第三方交易平台，鼓勵大型國企建設專業化電子招采平台，滿足不同行業、不同企業間的電子招标采購需求。并規定政府各機構，應當對交易平台實現跨地區、跨行業公平競争營造良好環境，不得設置市場壁壘。

　　公共服務平台，主要提供公共服務。《行動方案》要求各地加快電子招投标公共服務平台建設，實現對本行政區域内電子招标采購活動的公共服務全覆蓋，免費提供依法必需的公共服務，公共服務平台不得具備交易功能，但可以通過提供個性化增值服務等方式，建立平台可持續運行機制。

　　行政監督平台，主要承擔行政監管。《行動方案》要求各級招投标行政監督部門結合“互聯網+政務服務”建設，抓緊搭建電子招投标行政監督平台，滿足在線監管的需要。

　　第三，連通“孤島”，實現數據互聯共享，解決資源不共享的問題。

　　一方面，推動各級各類電子招投标交易平台、行政監督平台，以公共服務平台為樞紐，實現互聯互通和資源共享，加強電子招投标系統與公共資源交易、投資、信用等信息平台的互聯共享。另一方面，強調要積極培育各類平台主動交互信息的内生動力，按照互利互惠原則，提供依法公開數據的交易平台和公共服務平台可以按照交互數據的結構類别和規模比例，分享集合數據使用權利和大數據分析成果運用的增值效益，促進信息全網有序流動。

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